第25章 治秦之策（一）
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咸阳宫中，灯火映着青铜柱
顾玄看向嬴政，道：“饭要一口口吃，事情要一步步做。”
嬴政没有坐回去。
他站在案前，道：“请先生教我。”
顾玄道：“秦皇雄才大略，能灭六国，能定天下。但是治理好一个国家，不是一人一代之功。”
这句话落下，殿内不少官员都低下了头。
但是嬴政没有不悦。
他知道顾玄说的是实话。
灭六国，只要兵锋足够强。
治理天下，却要让千千万万百姓愿意留在这片土地上。
顾玄继续道：“如今想要发展国家，提升国力，无外乎二者。”
“粮食。”
“人口。”
嬴政重复了一遍：“粮食，人口。”
顾玄点头。
“有粮，百姓能活。”
“有人，国家才有田可耕，有兵可征，有役可用，有商可通。”
“若百姓流离失所，田地荒废，再严的法，也不能凭空生出粮食。”
此刻李斯抬起头。
他是法家重臣，最明白律令的力量。
但是顾玄这句话，也让他无法反驳。
法能治人，却不能让空田自己长粮。
顾玄看着殿中众人，道：“天下初定，六国之地多有战后荒田。百姓有的死于兵灾，有的逃入山泽，有的沦为豪强依附，有的被徭役压得不敢归乡。”
“秦廷第一件事，不该急着榨尽民力。”
“该把这些人找回来。”
嬴政坐回帝席。
“如何找？”
顾玄道：“下发政令，开垦荒田，归籍安民。”
“凡因战乱逃亡者，愿归乡入籍，可免追旧罪。”
“凡开垦荒田者，三年内免田赋，第一年免徭役，第二年减半，第三年按户口田亩轻征。”
“若一家无牛无种，官府可借种粮、农具、耕牛。”
“借出的东西记在县府册上，不取重利，三年后分期归还。”
“若郡县私自加征，县令、县丞同罪。”
这几句话说完，殿内有几名治粟内史属官下意识对视。
他们管钱粮，比谁都清楚，三年免赋会让朝廷眼前少收不少粮。
但是若荒田一直荒着，朝廷本来也收不到粮。
顾玄又道：“秦国如今要的，不是今年多收几仓粮。”
“而是五年后、十年后，天下田地都有人耕。”
“百姓有地，有粮，有籍贯，有家室，便不会轻易跟人作乱。”
“对于百姓而言，只要能吃饱，有粮种，有屋住，没人愿意拿命去反。”
嬴政手指点在案上。
他没有立刻答应，而是在想此策的代价。
片刻后，他问：“若地方豪强趁机兼并荒田，冒领田亩，又该如何？”
顾玄道：“丈量田地，重新造册。”
“每县派秦吏主册，但不能只用秦吏。”
“当地挑选三老、里正、老农作证。”
“田亩归谁，耕种者是谁，邻里皆要画押。”
“豪强若冒领无主田，查实之后，田没入官府，冒领者罚粮徙边。”
“但是不能只罚。”
“百姓若检举属实，可分得冒领田中一成，或免一年徭役。”
这时李斯终于开口。
“真人此策，能防豪强侵田。但若民间借检举互相构陷，地方恐乱。”
顾玄看了他一眼。
“所以要严惩诬告。”
“诬告田亩者，按所告之罪反坐。”
“县中每十户互相为证，但不得滥用连坐。”
“连坐可以防匿罪，也会让百姓彼此相疑。”
“如今新定天下，百姓最怕官府。若再让他们时时害怕邻里诬告，民心只会更散。”
李斯沉默下来。
这话刺到了秦法的根处。
但是他也听明白了，顾玄不是废法。
而是让法少伤无辜。
嬴政道：“赋役呢？”
顾玄道：“徭役最要紧。”
“修驰道、筑城、防边、运粮，这些都要人。”
“但百姓刚回田里，若刚开垦便远征千里，田又荒了。”
“东方新郡，三年内徭役就近征调。”
“能修本郡水渠，便不征去北边。”
“能修县道，便不征去咸阳。”
“凡远距离征发，必须由朝廷批复，不得郡守私下加派。”
“徭役有期限，有口粮，有回乡文书。”
“役满不放者，吏罪加一等。”
此刻蒙恬也看向顾玄。
他掌边军，知道长城和边防都离不开民夫。
但是他也知道，若百姓在路上死得太多，边防未必稳，内地先乱。
嬴政沉思片刻，道：“若如此，北边工程会慢。”
顾玄道：“慢一点，比天下生乱好。”
“秦皇要的是万世之基，不是一两年赶出来的功。”
“边关要筑，驰道要修，水利要兴。”
“但是轻重缓急要分清。”
“先让天下恢复人口和耕作，再逐步调度。”
嬴政没有反驳。
殿中百官也没有说话。
此刻他们听得出来，顾玄不是空谈。
他所说每一条，都能落到县、乡、户、田、役上。
嬴政端起酒爵，却没有饮。
他看向顾玄，道：“粮与民，朕明白了。”
“但是六国残党呢？”
这句话一出，大殿气氛又紧了几分。
六国残党，才是秦廷最担心的病根。
天下刚一统，各地旧贵族虽然表面臣服，暗中仍有联络。
游士奔走，门客逃亡，游侠藏匿。
这些人若不管，迟早出事。
若管得太重，又会逼反更多人。
顾玄道：“徐徐图之。”
嬴政看着他。
顾玄道：“六国旧人不能一刀切。”
“若把所有旧贵族都杀了，天下遗民会觉得秦国要绝他们祖宗。”
“若把所有东方士人都不用，他们只会投向暗处。”
“若只靠军队镇压，叛乱能平，人心收不回来。”
嬴政道：“先生细说。”
顾玄便道：“先分类处置。”
“第一类，六国嫡系王族。”
“这是头号风险。”
“他们有名分，有旧臣，有故地人心。哪怕本人无能，只要打出旧国旗号，也会有人跟随。”
“这类人，全数迁至关中集中安置。”
“可授虚爵，可给田产，可保衣食。”
“但不得掌军政，不得私养门客，不得返回东方故土。”
“顺从者，保全宗族。”
“密谋起事者，重惩首犯，但不广泛连坐。”
嬴政听到这里，问：“不连坐，如何震慑？”
顾玄道：“首犯必杀，主谋必诛，参与者按罪论处。”
“但是全族尽灭，只会让更多人觉得反也是死，不反也是死。”
“留一条活路，才会有人选择告发，有人选择退让。”
“若他们知道顺从能活，密谋才死，他们内部就不会同心。”
李斯听到这里，手指在袖中动了一下。
这不是仁慈。
这是分化。
嬴政也听懂了。
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顾玄看向嬴政，道：“饭要一口口吃，事情要一步步做。”
嬴政没有坐回去。
他站在案前，道：“请先生教我。”
顾玄道：“秦皇雄才大略，能灭六国，能定天下。但是治理好一个国家，不是一人一代之功。”
这句话落下，殿内不少官员都低下了头。
但是嬴政没有不悦。
他知道顾玄说的是实话。
灭六国，只要兵锋足够强。
治理天下，却要让千千万万百姓愿意留在这片土地上。
顾玄继续道：“如今想要发展国家，提升国力，无外乎二者。”
“粮食。”
“人口。”
嬴政重复了一遍：“粮食，人口。”
顾玄点头。
“有粮，百姓能活。”
“有人，国家才有田可耕，有兵可征，有役可用，有商可通。”
“若百姓流离失所，田地荒废，再严的法，也不能凭空生出粮食。”
此刻李斯抬起头。
他是法家重臣，最明白律令的力量。
但是顾玄这句话，也让他无法反驳。
法能治人，却不能让空田自己长粮。
顾玄看着殿中众人，道：“天下初定，六国之地多有战后荒田。百姓有的死于兵灾，有的逃入山泽，有的沦为豪强依附，有的被徭役压得不敢归乡。”
“秦廷第一件事，不该急着榨尽民力。”
“该把这些人找回来。”
嬴政坐回帝席。
“如何找？”
顾玄道：“下发政令，开垦荒田，归籍安民。”
“凡因战乱逃亡者，愿归乡入籍，可免追旧罪。”
“凡开垦荒田者，三年内免田赋，第一年免徭役，第二年减半，第三年按户口田亩轻征。”
“若一家无牛无种，官府可借种粮、农具、耕牛。”
“借出的东西记在县府册上，不取重利，三年后分期归还。”
“若郡县私自加征，县令、县丞同罪。”
这几句话说完，殿内有几名治粟内史属官下意识对视。
他们管钱粮，比谁都清楚，三年免赋会让朝廷眼前少收不少粮。
但是若荒田一直荒着，朝廷本来也收不到粮。
顾玄又道：“秦国如今要的，不是今年多收几仓粮。”
“而是五年后、十年后，天下田地都有人耕。”
“百姓有地，有粮，有籍贯，有家室，便不会轻易跟人作乱。”
“对于百姓而言，只要能吃饱，有粮种，有屋住，没人愿意拿命去反。”
嬴政手指点在案上。
他没有立刻答应，而是在想此策的代价。
片刻后，他问：“若地方豪强趁机兼并荒田，冒领田亩，又该如何？”
顾玄道：“丈量田地，重新造册。”
“每县派秦吏主册，但不能只用秦吏。”
“当地挑选三老、里正、老农作证。”
“田亩归谁，耕种者是谁，邻里皆要画押。”
“豪强若冒领无主田，查实之后，田没入官府，冒领者罚粮徙边。”
“但是不能只罚。”
“百姓若检举属实，可分得冒领田中一成，或免一年徭役。”
这时李斯终于开口。
“真人此策，能防豪强侵田。但若民间借检举互相构陷，地方恐乱。”
顾玄看了他一眼。
“所以要严惩诬告。”
“诬告田亩者，按所告之罪反坐。”
“县中每十户互相为证，但不得滥用连坐。”
“连坐可以防匿罪，也会让百姓彼此相疑。”
“如今新定天下，百姓最怕官府。若再让他们时时害怕邻里诬告，民心只会更散。”
李斯沉默下来。
这话刺到了秦法的根处。
但是他也听明白了，顾玄不是废法。
而是让法少伤无辜。
嬴政道：“赋役呢？”
顾玄道：“徭役最要紧。”
“修驰道、筑城、防边、运粮，这些都要人。”
“但百姓刚回田里，若刚开垦便远征千里，田又荒了。”
“东方新郡，三年内徭役就近征调。”
“能修本郡水渠，便不征去北边。”
“能修县道，便不征去咸阳。”
“凡远距离征发，必须由朝廷批复，不得郡守私下加派。”
“徭役有期限，有口粮，有回乡文书。”
“役满不放者，吏罪加一等。”
此刻蒙恬也看向顾玄。
他掌边军，知道长城和边防都离不开民夫。
但是他也知道，若百姓在路上死得太多，边防未必稳，内地先乱。
嬴政沉思片刻，道：“若如此，北边工程会慢。”
顾玄道：“慢一点，比天下生乱好。”
“秦皇要的是万世之基，不是一两年赶出来的功。”
“边关要筑，驰道要修，水利要兴。”
“但是轻重缓急要分清。”
“先让天下恢复人口和耕作，再逐步调度。”
嬴政没有反驳。
殿中百官也没有说话。
此刻他们听得出来，顾玄不是空谈。
他所说每一条，都能落到县、乡、户、田、役上。
嬴政端起酒爵，却没有饮。
他看向顾玄，道：“粮与民，朕明白了。”
“但是六国残党呢？”
这句话一出，大殿气氛又紧了几分。
六国残党，才是秦廷最担心的病根。
天下刚一统，各地旧贵族虽然表面臣服，暗中仍有联络。
游士奔走，门客逃亡，游侠藏匿。
这些人若不管，迟早出事。
若管得太重，又会逼反更多人。
顾玄道：“徐徐图之。”
嬴政看着他。
顾玄道：“六国旧人不能一刀切。”
“若把所有旧贵族都杀了，天下遗民会觉得秦国要绝他们祖宗。”
“若把所有东方士人都不用，他们只会投向暗处。”
“若只靠军队镇压，叛乱能平，人心收不回来。”
嬴政道：“先生细说。”
顾玄便道：“先分类处置。”
“第一类，六国嫡系王族。”
“这是头号风险。”
“他们有名分，有旧臣，有故地人心。哪怕本人无能，只要打出旧国旗号，也会有人跟随。”
“这类人，全数迁至关中集中安置。”
“可授虚爵，可给田产，可保衣食。”
“但不得掌军政，不得私养门客，不得返回东方故土。”
“顺从者，保全宗族。”
“密谋起事者，重惩首犯，但不广泛连坐。”
嬴政听到这里，问：“不连坐，如何震慑？”
顾玄道：“首犯必杀，主谋必诛，参与者按罪论处。”
“但是全族尽灭，只会让更多人觉得反也是死，不反也是死。”
“留一条活路，才会有人选择告发，有人选择退让。”
“若他们知道顺从能活，密谋才死，他们内部就不会同心。”
李斯听到这里，手指在袖中动了一下。
这不是仁慈。
这是分化。
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